根据区委统一部署，2020年9月22日至12月25日，区委第二巡察组对浑江区卫生健康局党组进行了巡察。3月26日，区委第二巡察组向浑江区卫健局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、关于贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署方面存在的问题。

1. 基层医院落实新冠肺炎等传染病及突发公共卫生事件报告和处理存在隐患。

（1）部分镇街卫生院、社区卫生服务中心传染病培训人员均未达到全覆盖，其中大镜沟卫生院未对本院医务人员及村医开展新冠肺炎传染病相关内容培训。

（2）六道江镇中心卫生院、红土崖镇中心卫生院、三道沟镇卫生院新冠肺炎防控应急预案不完善。

整改情况：①对全区13家医疗单位新冠肺炎疫情防控工作进行指导检查，及时发现问题，落实整改。②对六道江镇中心卫生院、红土崖镇中心卫生院、三道沟镇卫生院再次督查，三家卫生院已及时更新新冠肺炎防控应急预案。

2. 公共卫生服务项目资金管理有待加强。

（3）全区镇街卫生院、社区卫生服务中心基本公共卫生服务补助资金未按规定时限支出，外聘人员劳动工资发放佐证不全，部分单位绩效发放与考核方案不符。

整改情况：①加强资金管理，责令问题单位及时落实整改。要求各基层医疗卫生机构加强资金管理，进一步完善国家基本公共卫生服务项目组织管理工作；②及时回收沉淀资金，核定公共卫生服务和家医签约服务的内容、数量，格规范使用资金，保证资金分配与方案相符；③进一步明确了补助标准和资金用途，包括人员经费、公用经费等；结余资金可用于办公设备、基本医疗设施设备及信息系统等。

（4）基本公共卫生服务物资管理不完善，资料不完整。家庭医生签约服务考核发放佐证不全。

整改情况：完善物资专项管理，做到账实相符，有据可查。社区卫生服务管理中心等公共卫生专业指导机构做好每年两次定期考核，区卫健局内审、财务等职能科室做好定期不定期检查。

二、整治群众身边腐败问题和不正之风方面存在的问题

1.两个责任落实不够到位，“一岗双责”意识需要强化。

（1）班子成员对分管领域存在的廉政风险点缺乏深入调查研究，对重点业务科室、镇街卫生院、医院等重大廉洁风险点岗位廉政教育开展不够，业务工作与党风廉政建设协调统一不够。

整改情况：①已通知各基层医疗机构梳理本单位廉政风险点，制定重点岗位风险防控制度。协助院党支部抓好党风廉政建设工作；②协助院党支部抓好医药购销领域的商业贿赂工作，对医务人员、行政后勤人员接收“红包”、“回扣”、信息系统安全等情况开展监督；③主动收集职工、患者的意见建议，认真受理职工、患者的投诉举报，并及时向局纪检监察室反映；④通过监督检查，维护职工、患者的合法权益。

三、基层党组织领导班子和干部队伍建设方面存在的问题

1. 党组核心领导作用发挥不够充分。

（1）党组核心作用未能充分体现，对党统揽全局、协调各方的认识不够。如：区卫生局与计划生育局2015年合并,原两局工作人员、工作整合不及时，存在着两张皮现象，原计划生育局“有人没事干”，原卫生局“有事没人干”，导致一些工作人员人浮于事，作风散漫，严重影响了工作效率，损害了卫健局的形象。

整改情况：自2018年起，逐步对整合工作进行梳理，将卫生计生人员工作性质进行整合，确保各个工作岗位有相关人员负责，到2021年工作人员人浮于事，作风散漫的现象得到明显转变。

（2）党组对党建工作重视不够。存在研究业务工作的同时，顺带安排党建工作的现象。

整改情况：①局党组高度重视整改工作，党组书记带头研究整改意见，明确责任分工，落实到人，组织全系统召开了工作部署及整改工作推进会议。坚决推进整改落实；②规范化党组专题会议程序，严控会议内容，杜绝再次出现会议议题混乱现象。局党组经过整改以不存在党组会议顺带研究业务工作现象。

（3）对基层党建工作督导检查不到位。如：江北卫生院党支部2017—2019组织生活会，没有会前部署、学习，没有问题清单整改时限,评议党员不规范等。

整改情况：为加强对基层党支部党建工作考核督导，于6月16日制定并下发了2021年半年考核方案，成立了考核小组，对各基层党支部进行考核及工作督导，进一步规范党支部党建工作的开展。

（4）基层党建工作联系点制度未落实，有些党组成员2017—2019年到所联系支部调研指导较少，未在支部上党课。

整改情况：①党组书记于3月10日，到包保江北党支部联系点现场指导开展组织生活会民主评议党员3月30日以学习党史为题现场开展党课学习，6月9日组织各基层党支部书记包括联系点党支部书记联合开展了“学党史 强党性 牢记初心使命”主题党日活动；②就江北党支部职工兑现问题党组书记多次开展调研与党员们共同研究解决目前存在问题以全部解决。

（5）政治理论学习浮于表面。2017至2019年部分党组成员不能提供党组理论中心组学习笔记，各年度学习次数与年初制定计划不符，未按照卫健局制定的理论中心组方案相关要求开展学习。

整改情况：① 2021年每月召开1次党组理论中心组专题会议，坚持会前一刻钟学习，已制定卫健局党组理论中心组学习计划，每年学习不少于12次（现已学习6次）；②根据年初制定学习方案，集中开展我局理论中心组成员学习和各基层党支部开展集中学习与自学，每年学习不少于12次（现已学习6次）。

2. 基层党组织弱化。

（6）党组织的地位和作用“弱化”。基层党支部对党建工作重视不够，存在重业务轻党建的倾向，对党建工作责任制执行不力，党建工作“第一责任人”意识不强，“一岗双责”落实不到位；少数同志把主要精力集中抓业务工作上对党建工作只是应付、被动地去做，对党建工作组织不力,抓得不紧。基层党组织形同虚设，很少开展党组织的活动。2020年三道沟镇联合党支部批准成立，但党支部书记未经党员大会选举，经请示卫健康局党组，党组直接予以批复。

整改情况：①局党组领导班子牵头，以党员身份分散式到各个党支部参加组织生活，组织各党支部以联合形式开展建党100周年大型活动；②制定活动计划表定期深入基层党支部加强党员教育管理，重点转变重业务轻党务的工作作风。

整改中存在的问题：针对2020年三道沟镇联合党支部批准成立，但党支部书记未经党员大会选举问题，在今年换届选举时，严格按照换届流程进行换届，杜绝出现此类现象再发生。

（7）组织教育活动不到位。大部分基层党组织党员干部教育管理松弛，学习教育管理流于形式，缺乏力度，导致一些党员对政治学习兴趣不浓，思想观念陈旧落后,宗旨意识淡化，没有归宿感和荣誉感。

整改情况：积极改进现有学习教育形式，利用每周五下午时间定为集中学习日利用新时代e支部，红色教育影片开展党员教育，结合建党100周年要求各基层党支部实地接受红色教育使党员学习教育真正入脑入心。

（8）党员先锋意识发挥不突出。一些基层党组织不注重党员发挥先锋模范作用，有的党员党性淡薄,私心较重,只顾自身发展;有的党员纪律意识淡薄,不参加支部生活，严重影响了党的形象，影响工作的健康发展。

整改情况：对长期无故不参加组织生活的党员进行了提醒谈话对其进行了思想教育如再出现无故不参加组织生活现象将对其进行清理整顿，净化党内环境，目前以不存在以上问题。

（9）基层党建制度落实不到位。一些基层党组织落实“三会一课”制度不到位，支部组织生活不健全，支部会议记录不严肃，有的支部的支部学习、支委会、党课记录过于简单，内容一笔带过;有的支部“三会一课”无记录;谈心谈话制度形同虚设，江北街道卫生院、红土崖镇卫生院、六道江镇卫生院等5个党支部的2017—2019年谈心谈话记录无;新建街道卫生服务中心会议记录存在“后补”现象，开会时间多为周六。

整改情况：①组织118名党员11家党支部书记开展了党建工作轮训，规范化党建各项工作；②定期督导监督各基层党支部谈心谈话制度一进步完善。

3.“不忘初心、牢记使命”主题教育效果欠佳。

（10）部分党员干部对主题教育目标不明确，检视问题聚焦不准确，整改措施缺乏针对性,查找出来的问题未列出整改台帐；个别党组成员没有结合本单位情况开展调查研究，形成调研报告。

整改情况：巩固不忘初心成果现已在全系统开展为民办实事活动，成立宣讲小组，在各基层党支部开展巡讲，强化在职党员进社区志愿者服务，支部集体开展的基础上党员个人均认领志愿服务开展为民办实事活动，在活动中检视问题查找不足，进行整改。

4.“两学一做”学习教育流于形式。

（11）思想上重视不够。局党组及所属党支部对“两学一做”学习教育缺少部署，局党组2018年、2019年对“两学一做”进行研究部署，没有制定学习计划，多项工作没有保质保量圆满完成，存在应付心理。理论学习不够自觉。存在重业务轻理论学习现象，没有把政治理论学习摆在重要位置，对学习的重要性认识不足，要求不严。卫健局没有制定督学促学措施。

整改情况： 2021年4月6日，我局党组制定了下发了《2021年浑江区卫健局推进“两学一做”学习教育常态化制度化学习计划》，按照学习计划要求每月开展至少2次集中学习，2次党员自学，不定期收取党员笔记督促学习开展情况，完善了学习机制。

5. 建设高素质、靠得住，过得硬的党员队伍，适应新形势、新任务的要求有差距。

（12）党组织对新形势下加强发展党员和党员管理的重要性认识不足，责任不明确。从目前党员队伍建设情况来看，大部分基层党务工作者队伍存在“青黄”不接、素质参差不齐，对党内的法规制度和党员发展程序不熟悉。个别基层党组织对发展党员工作重视不够、措施不力，致使发展党员质量不高，党员先锋模范作用发挥不明显。区医院工作人员131人，党员只有13名。

整改情况：①提升党员队伍建设，截止到目前局直属机关党委发展新入党人员47名，转入党员19名，我局先从117名党员扩展到183名，并按照BTX标准化建设要求配齐专职党务工作人员开展工作；②组织各基层党支部党务工作者开展了发展党员培训，规范了党员发展流程。目前以明显转变了发展流程不熟悉以及党员队伍弱的现象。

6. 卫健系统基层医护人员职称晋级后待遇兑现难。

（13）区卫健局各医疗机构混编混岗现象严重，造成2007年以来，工资待遇始终未兑现，不同程度地挫伤了部分优秀医务人员的积极性,造成了一定程度的负面影响。

整改情况：①根据人社局文件精神，重新核定岗位，在所属事业单位已兑现部分职称，剩余将陆续解决。解决了多年职称为兑现问题。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共白山市浑江区卫健局党组
2021年7月30日